1898年戊戌變法失敗後,慈禧太后大權獨攬,光緒帝被幽禁在中南海 瀛台。1899年,義和團運動引起八國聯軍侵華,清室「西狩」西安,國家遭受沉重打擊,嚴峻形勢迫使慈禧太后在迴鑾北京後,逐步推行清末新政,清政府中央高層一直內鬥。
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